廣東省工業(yè)和信息化廳 廣東省發(fā)展改革委 廣東省科學技術廳 廣東省商務廳 廣東省市場監(jiān)督管理局關于印發(fā)廣東省培育高端裝備制造戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群行動計劃（2021—2025年）的通知
粵工信裝備〔2020〕113號
各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
《廣東省培育高端裝備制造戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群行動計劃（2021—2025年）》已經省人民政府同意。現印發(fā)給你們，請結合本地本部門工作實際，認真組織實施。實施過程中遇到的重大問題，請徑向省工業(yè)和信息化廳反映。
廣東省工業(yè)和信息化廳 廣東省發(fā)展改革委
廣東省科學技術廳 廣東省商務廳
廣東省市場監(jiān)督管理局
2020年9月25日
廣東省培育高端裝備制造戰(zhàn)略性新興產業(yè)
集群行動計劃（2021—2025年）
為貫徹省委、省政府關于推進制造強省建設的工作部署，加快培育高端裝備制造戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，促進產業(yè)邁向全球價值鏈中高端，依據《廣東省人民政府關于培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群的意見》（粵府函〔2020〕82號）等文件精神，制定本行動計劃。
一、總體情況
?。ㄒ唬┌l(fā)展現狀。高端裝備制造業(yè)是以高新技術為引領，處于價值鏈高端和產業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，決定著整個產業(yè)鏈綜合競爭力的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，主要包括高端數控機床、海洋工程裝備、航空裝備、衛(wèi)星及應用、軌道交通裝備、集成電路裝備等重點領域。受計劃經濟時期國內產業(yè)布局影響，我省高端裝備制造產業(yè)基礎比較薄弱。近年來，我省在高端數控機床、海洋工程裝備、航空裝備、衛(wèi)星及應用、軌道交通裝備等領域引進建設了一批項目，培育了一批龍頭骨干企業(yè)，高端裝備制造研發(fā)、設計和制造能力持續(xù)增強，新產品新技術不斷取得突破，在廣州、深圳、東莞、珠海、佛山、中山、江門、陽江等地初步形成產業(yè)集聚態(tài)勢。2019年全省高端裝備制造業(yè)實現營業(yè)收入近1800億元。
（二）存在問題。一是我省高端裝備制造龍頭企業(yè)和重大項目不多，產業(yè)配套體系不夠完善，總體產業(yè)規(guī)模不大，產業(yè)集聚不足。二是企業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新能力不足，高檔數控系統(tǒng)、高可靠性電主軸、海上鉆井動力系統(tǒng)、光柵、軸承、光刻機等關鍵部件依賴進口，“卡脖子”問題仍然突出。三是國產高端裝備首試首用難度大，高端裝備研制單位、用戶單位協(xié)同創(chuàng)新力度不夠。
（三）優(yōu)勢與挑戰(zhàn)。廣東以制造業(yè)立省，高端裝備制造產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯：一是我省工業(yè)門類齊全，制造業(yè)基礎雄厚，區(qū)位優(yōu)勢明顯，具備高端裝備制造業(yè)高質量發(fā)展的基礎條件；二是我省市場經濟發(fā)達，市場主體多，創(chuàng)新活動活躍，高端裝備制造業(yè)發(fā)展具有強大的應用市場優(yōu)勢；三是在數控機床、海工裝備、航空裝備等領域培育了一批龍頭企業(yè)和“單打冠軍”。面臨的挑戰(zhàn)主要有：一是在海工裝備、軌道交通裝備等領域國內產能相對過剩，且國家重大產業(yè)布局和資源配置格局已相對固化；二是面臨當前國際形勢及歐美日“再工業(yè)化”政策實施，高端裝備制造領域的國際貿易、技術合作、人才交流將面臨更多困難；三是高端裝備制造產業(yè)研發(fā)投入大、周期長、不確定因素多，企業(yè)技術創(chuàng)新和品牌提升面臨惡性無序競爭多、知識產權維權難等問題困擾。
二、工作目標
到2025年，將廣東省打造成全國高端數控機床、海洋工程裝備、航空裝備、衛(wèi)星及應用、軌道交通裝備等高端裝備制造的重要基地。
（一）創(chuàng)新能力顯著增強。到2025年，在高端裝備制造領域承擔一批國家級項目，建成若干國家級、省級創(chuàng)新中心和實驗室，推動一批重點領域核心技術和關鍵零部件取得重大突破。
（二）產業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大。高端裝備制造產業(yè)規(guī)模保持較快增長，龍頭企業(yè)帶動能力顯著增強，產業(yè)配套協(xié)同能力明顯提升，到2025年，高端裝備制造產業(yè)營業(yè)收入達3000億元以上，年均增長達到10%以上，其中海洋工程裝備產業(yè)年均增長18%、衛(wèi)星及應用產業(yè)年均增長20%。
（三）企業(yè)競爭能力持續(xù)提升。到2025年，培育一批具有國際影響力和自有品牌價值的行業(yè)領軍企業(yè)和“專精特新”企業(yè)，將廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、江門、陽江等打造成主導產業(yè)突出的高端裝備制造基地。
（四）知識產權引領產業(yè)發(fā)展。到2025年，形成一批關鍵核心領域高價值專利，知識產權儲備、運營和保護能力明顯提升，知識產權成為高端裝備制造產業(yè)高質量發(fā)展的重要支撐和營業(yè)收入的重要來源。
三、重點任務
?。ㄒ唬┩黄飘a業(yè)發(fā)展瓶頸和短板。大力實施創(chuàng)新鏈突破，完善人才鏈和政策鏈，依托行業(yè)龍頭企業(yè)及上下游配套企業(yè)開展技術協(xié)同攻關，支持核心產品研發(fā)和產業(yè)化，著力突破機床整機及關鍵部件高速高精、多軸聯(lián)動、復合加工、精度保持、實時監(jiān)測、可靠穩(wěn)定性增長等關鍵核心技術。對照產業(yè)集群發(fā)展目標，從產業(yè)技術、關鍵零部件、生產設備、專業(yè)人才、標準體系等維度，系統(tǒng)梳理并創(chuàng)造條件支持解決海洋工程裝備、航空裝備、衛(wèi)星及應用、軌道交通裝備等產業(yè)發(fā)展存在的瓶頸和短板問題。支持韶關等地立足現有產業(yè)優(yōu)勢，建設高端裝備零部件配套區(qū)。（省工業(yè)和信息化廳、科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳、市場監(jiān)管局、韶關市政府按職責分工負責）
（二）構建產業(yè)創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新體系。依托高等院校、骨干企業(yè)高水平建設和引進一批產業(yè)支撐平臺或新型研發(fā)機構，在數控機床、海上風電、通用航空、海工裝備、集成電路裝備等高端裝備細分領域組建產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。加大對檢測認證服務平臺的支持力度，鼓勵組建高端裝備檢測認證服務平臺，開展第三方檢測、標準制修訂及認證服務。依托工信部電子五所、中航通飛研究院、深圳先進技術研究院、廣州機械科學研究院等機構，大力推進院企合作，促進新技術創(chuàng)新成果向規(guī)模化生產工藝轉化。依托廣東粵海裝備技術產業(yè)園、智能制造價值創(chuàng)新園，通過“技術+資本+服務”的模式，加快高端裝備創(chuàng)新成果的產業(yè)化，打造產業(yè)創(chuàng)新加速平臺。落實首臺（套）重大技術裝備研發(fā)獎補政策，支持短板技術與裝備進行技術攻關與進口替代。（省科技廳牽頭，省教育廳、工業(yè)和信息化廳、人力資源社會保障廳、市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局按職責分工負責）
（三）加強質量品牌建設。推動高端裝備產品質量和品牌價值大幅提升，形成具有自主知識產權的名牌產品。針對高檔數控機床、軌道交通裝備、基礎零部件等重點，組織攻克一批長期困擾產品質量提升的關鍵共性質量技術，加強可靠性設計、試驗與驗證技術開發(fā)應用，推廣采用先進成型和加工方法、在線檢測技術、智能化生產等。建立健全產業(yè)標準體系，開展高端裝備制造標準化試點，推動企業(yè)開展質量國際對標，積極開展高端品質認證。落實首臺（套）重大技術裝備保險補償政策，支持首臺（套）產品政府采購及首試首用。支持舉辦具有國際影響力的大型展會和專業(yè)展會，開拓品牌傳播渠道，擴大品牌影響力。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省財政廳、商務廳、市場監(jiān)管局按職責分工負責）
（四）培育具有核心競爭力的龍頭骨干企業(yè)。建立高端裝備制造業(yè)龍頭骨干企業(yè)培育庫，構建省市聯(lián)動、省市縣分級培育機制。支持骨干企業(yè)加快技術創(chuàng)新和產業(yè)化發(fā)展，開展強強聯(lián)合、上下游整合等多種形式的產業(yè)合作，發(fā)展成為具有核心競爭力的行業(yè)龍頭企業(yè)和企業(yè)集團。鼓勵和支持龍頭企業(yè)開展國內外并購、重組和戰(zhàn)略合作，在全球布局研發(fā)中心、生產基地和營銷網絡，發(fā)展成為具有較強國際競爭力的跨國公司。引導大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵龍頭企業(yè)打造行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網平臺，實現行業(yè)資源的高效對接與協(xié)同，促進大中小企業(yè)集群式融通發(fā)展，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、科技廳、商務廳、地方金融監(jiān)管局按職責分工負責）
（五）深化產業(yè)開放合作。實施“直通車”服務，引導央企和跨國公司加快在我省推進項目落戶，鼓勵外資企業(yè)融入集群創(chuàng)新的重點領域和環(huán)節(jié)，在我省布局建設研發(fā)中心、企業(yè)技術中心。支持境外知名大學、研發(fā)機構、跨國公司在粵設立全球性或區(qū)域性研發(fā)中心。支持納入國企改革“雙百行動”的重點企業(yè)推進改制工作。持續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)與海外高端裝備制造企業(yè)和研發(fā)機構開展合作，建立國際營銷及服務體系，發(fā)展國際總承包、總集成業(yè)務，建立全球產業(yè)鏈體系，提高國際競爭力。（省商務廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、科技廳按職責分工負責）
（六）增強知識產權綜合實力。深化實施高端裝備制造產業(yè)專利導航，支持創(chuàng)新主體開展高價值專利培育和知識產權儲備運營。提升高端裝備制造產業(yè)發(fā)明專利申請質量，助推關鍵核心技術領域專利精準布局。深化知識產權“放管服”改革，推進高端裝備制造產業(yè)發(fā)明專利申請優(yōu)先審查，開展產業(yè)專利快速預審、確權、維權和協(xié)同保護工作，強化知識產權保駕護航能力。建立產業(yè)知識產權維權援助機制，支持企業(yè)開展專利、商標、工業(yè)品外觀設計等知識產權海外布局，提升企業(yè)海外知識產權維權能力。實施高端裝備產業(yè)集群知識產權儲備、運營和保護工作舉措，培育發(fā)展知識產權密集型產業(yè)。（省市場監(jiān)管局牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省知識產權保護中心按職責分工負責）
四、重點工程
（一）高端數控機床工程。面向汽車、電子信息、航空、家電、新能源等領域，重點推動激光制造裝備、精密數控磨床、超精密數控金屬切割機床、數控光整加工機床、直線電機數控加工機床等整機及高端數控系統(tǒng)、激光旋切頭、三維五軸激光無限旋轉頭、高速高精度電主軸、絲桿、直線導軌、刀具、密封等關鍵零部件研發(fā)及產業(yè)化，開展超精密加工、復合加工、綠色潤滑等基礎技術及智能配套技術研究及創(chuàng)新，加快自主機床裝備試點示范和推廣應用。支持廣州、佛山打造高端數控精密加工裝備產業(yè)基地，支持深圳、佛山、東莞、中山打造國際領先的激光裝備產業(yè)基地。支持生產企業(yè)聯(lián)合科研機構、用戶企業(yè)等組織開展技術熟化、中試驗證等工程化創(chuàng)新突破，提升關鍵領域產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新能力，加快高端數控機床國產化應用。強化創(chuàng)新和服務平臺支撐，支持龍頭企業(yè)牽頭組建省機床行業(yè)協(xié)會、激光制造裝備行業(yè)協(xié)會及其專家委員會，推進行業(yè)交流和產學研深度合作。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、科技廳、民政廳等按職責分工負責）
（二）海工裝備工程。發(fā)揮廣東省瀕臨南海的戰(zhàn)略要地作用和海岸線資源豐富的優(yōu)勢，全面建設海洋強省，重點推進深圳建設全球海洋中心城市，以廣州為主建設海洋工程技術配套設備基地，以中山為主建設海上風電機組研發(fā)中心，以陽江為主建設海上風電產業(yè)基地，形成以廣州、深圳、珠海、中山、陽江為核心的海洋高端裝備產業(yè)集聚區(qū)。推動廣州智慧海洋創(chuàng)新研究院、國家深?？瓶贾行摹⒅楹Ｈf山無人船海上測試場、南方海洋科學與工程廣東省實驗室等平臺建設，培育一批具有國際水平的海洋工程裝備研發(fā)中心和重點工程實驗室。支持中船集團、中集集團、招商重工、中國海油集團（中海福陸）、明陽集團等，在海上浮式風電、海洋可燃冰開采、海上風電機組、深海漁業(yè)裝備、深海油氣裝備、LNG裝備、海水淡化裝備、海洋科考船、高壓臨氫急冷煉化裝備等領域突破一批關鍵技術和零部件配套。推動招商局、中集集團、中國海油集團（中海福陸）海工板塊強強聯(lián)合，打造世界一流海工龍頭企業(yè)。加強海上應急救援及水下?lián)岆U打撈能力建設，推進海上救助打撈船舶、無人船艇等應急保障技術裝備發(fā)展。加強海工裝備與高技術船舶產業(yè)軍民協(xié)同創(chuàng)新，推進設施資源共建共享和創(chuàng)新成果雙向轉化。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省委軍民融合辦，省發(fā)展改革委、自然資源廳、科技廳、應急管理廳、國資委等按職責分工負責）
?。ㄈ┖娇昭b備工程。發(fā)揮省航空航天產業(yè)專項小組作用，支持廣州臨空經濟示范區(qū)和深圳、珠海通用航空產業(yè)綜合示范區(qū)建設。依托中航通飛、萬澤航空、大疆等一批骨干企業(yè)，支持企業(yè)、高校、研究機構建立省航空產業(yè)創(chuàng)新平臺，大力推動航空發(fā)動機及高溫合金材料、高溫涂層材料、航空低成本復合材料、防腐蝕材料、潤滑材料研發(fā)及產業(yè)化，推動核心技術、關鍵基礎元器件的國產化。支持廣州市與中科院開展空天科技合作，推動廣東中科空天科技研究院及產業(yè)化基地建設。支持珠海航空產業(yè)園建設，推動中航通飛AG600水陸兩用飛機批量生產和通用航空科研及試飛設施建設。支持摩天宇發(fā)動機維修項目建設。提升空投/空運、水陸兩棲救援等特種交通應急保障技術裝備的發(fā)展水平，加大多功能高機動救援無人機等智能無人應急救援技術裝備的推廣使用力度。圍繞高端公務機及無人機等研發(fā)制造，推動產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展，完善產業(yè)上下游配套，打造全產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省委軍民融合辦，省發(fā)展改革委、科技廳、應急管理廳等按職責分工負責）
（四）衛(wèi)星及應用工程。推動建立全省衛(wèi)星應用數據中心、衛(wèi)星數據共享與綜合服務平臺，重點突破衛(wèi)星終端射頻與基帶芯片、相控陣天線、高分辨率高光譜遙感圖像處理系統(tǒng)、高光譜定量反演等核心技術，支持高通量寬帶衛(wèi)星通信系統(tǒng)、空間信息綜合應用平臺、衛(wèi)星遙感定標場、定量遙感真實性檢驗場、衛(wèi)星地面接收站等基礎設施建設。支持衛(wèi)星通信、衛(wèi)星導航、衛(wèi)星遙感三大領域融合發(fā)展，推動衛(wèi)星在自然資源、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、海洋與航空通信、智能交通、應急救災、森林防火、定位服務、氣象監(jiān)測等重大經濟和民生領域的普及和推廣。圍繞自然災害防治重大需求，增強新型應急指揮通信技術、監(jiān)測預警和災害信息獲取技術的裝備保障能力。立足北斗導航系統(tǒng)等國家衛(wèi)星重大工程及亞太系列、珠海一號等本地衛(wèi)星資源，打造衛(wèi)星互聯(lián)網，推動粵港澳大灣區(qū)衛(wèi)星互聯(lián)網應用示范。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省委軍民融合辦，省科技廳、農業(yè)農村廳、應急管理廳等按職責分工負責）
（五）軌道交通裝備工程。落實省既定工作部署，加大我省生產基地整合力度，重點支持江門打造我省軌道交通產業(yè)基地，推動中國中車加大資源導入力度，提升廣東中車整體競爭力。立足省內城際軌道、地鐵、有軌電車市場優(yōu)勢，重點發(fā)展新一代地鐵、新型城際軌道車輛、新能源有軌電車和高速磁懸浮列車等裝備。以省內軌道交通項目為牽引，推動產業(yè)鏈上下游整合銜接，引導整車制造企業(yè)加強與本地供應商的研產用聯(lián)動，加大對軌道交通信號、供電、車站配套、磁軌制造裝備、真空管道等設備技術、系統(tǒng)的研發(fā)及產業(yè)化，提升軌道車輛牽引系統(tǒng)、制動系統(tǒng)、傳動裝置、配電系統(tǒng)、車體及總裝部件等關鍵零部件的省內配套保障水平。發(fā)揮廣州地鐵、深圳地鐵的強運營品牌效應，推廣“設備+運維”全生命周期總包模式，支持廣州白云神山軌道交通裝備產業(yè)園建設，帶動軌道交通裝備產業(yè)集聚發(fā)展。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、科技廳等按職責分工負責）
（六）集成電路裝備工程。重點圍繞光學和電子束光刻機關鍵部件和系統(tǒng)集成開展持續(xù)研發(fā)和技術攻關。積極推進缺陷檢測設備、激光加工設備、半導體芯片巨量組裝設備等整機設備生產，支持高精密陶瓷零部件、射頻電源、高速高清投影鏡頭等設備關鍵零部件研發(fā)。對產業(yè)鏈企業(yè)應用國產裝備給予首臺（套）裝機補貼，大力引進國內外沉積設備、刻蝕設備、等離子清洗機、薄膜制備設備等領域的龍頭企業(yè)。（省科技廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、商務廳以及有關市政府按職責分工負責）
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。依托廣東省制造強省建設領導小組，統(tǒng)籌推進高端裝備制造產業(yè)發(fā)展的各項工作。各地、各有關單位要加大對重點企業(yè)發(fā)展狀況的監(jiān)測和跟蹤服務力度，強化統(tǒng)籌協(xié)調，省市聯(lián)動推動重大項目落地。各地要認真貫徹落實省的決策部署，明確實施時間表和路線圖，推動行動計劃各項工作落細落實。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，廣東省制造強省建設領導小組成員單位按職責分工負責）
（二）加大政策支持力度。完善高端裝備制造產業(yè)的知識產權保護機制，支持科研成果的轉化。統(tǒng)籌安排現有資金，積極支持高端裝備制造重大項目、重大研發(fā)平臺建設。引導各地市結合地方實際制定更有針對性的扶持政策，尤其要引導有條件的地市加大對衛(wèi)星應用、航空裝備等關鍵新興產業(yè)的早期市場培育和應用示范力度。各級預算單位要落實政府采購政策，加大對首臺（套）重大技術裝備的支持力度。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省科技廳、財政廳等按職責分工負責）
（三）加大用地用海政策支持力度。加大對高端裝備制造項目用地支持力度。實施項目用地審批綠色通道，推動各地盤活存量建設用地。保障高端裝備制造重點項目用?？臻g，對涉及用海的項目要提前介入、跟進服務，優(yōu)先安排符合海洋功能區(qū)劃、海洋生態(tài)紅線等管控要求的重大項目用海。（省自然資源廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委按職責分工負責）
（四）強化金融支撐。鼓勵金融機構針對高端裝備制造企業(yè)特點，創(chuàng)新金融產品和服務，探索開展高端裝備租賃和融資租賃業(yè)務。積極爭取國家集成電路產業(yè)投資基金、政策性銀行支持集成電路裝備及零部件重大項目。鼓勵和支持有條件的高端裝備制造骨干企業(yè)上市、掛牌。（省地方金融監(jiān)管局牽頭，廣東銀保監(jiān)局、廣東證監(jiān)局按職責分工負責）
（五）強化人才支撐。面向國內外引進高層次人才和團隊，鼓勵省內高校開設高端裝備制造相關專業(yè)，鼓勵省內研究機構加大產業(yè)人才培養(yǎng)力度。支持職業(yè)院校（含技工院校）建設人才技能實訓基地，培養(yǎng)高端裝備制造產業(yè)發(fā)展亟需的技能型人才。鼓勵企業(yè)和人才培養(yǎng)機構合力采取定向委培、訂單培養(yǎng)、現代學徒制等方式培育工程技術人員。（省教育廳、人力資源社會保障廳牽頭，省科技廳、工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）